◎地厅级及以下工作员原则上参加车改
◎专家称改革后公车支出有望节约一半费用
京华时报讯 我国取消副部级以下领导干部用车。昨天，中办、国办印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》对外公布，两个文件明确了公车改革时间表和路线图。
根据《指导意见》，公车改革的总体目标是力争2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。
《指导意见》还规定了改革公务交通保障方式、合理确定党政机关公务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、公开规范处置公务用车的具体办法。
《中央和国家机关公务用车制度改革方案》是针对中央和国家机关公车改革的具体实施方案。取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，在北京市行政区域(城区)内公务出行不再报销公务交通费用。中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。
按照方案，中央和国家机关公车改革力争在2014年年底前完成，中央和国家机关所属非参公事业单位、中央企业和中央金融企业公车改革力争在2015年年底前完成。
□焦点 取消一般公务用车保留必要车辆
新中国成立以来，公务用车一直实行实物供给制度，但近年来“车轮上的腐败”，一直备受公众指责。在近年来中央部门公布的“三公经费”中，公车消费占“三公”支出大头。据财政部2011年公布的数据，目前中国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过千亿元。
对于公车使用，曾有人调侃道：三分之一时间公用，三分之一时间领导私用，三分之一时间司机和他人私用。
此次政策明确，改革党政机关公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。
参加改革的人员范围确定为：中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员，和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。
同时，规范事业单位、国有企业和国有金融企业职务待遇和业务消费，对原符合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按规定纳入改革，改革后不得再配备车辆；对保留的必要的国有企业、国有金融企业经营用车和事业单位业务用车实行集中管理；取消与经营和业务保障无关的车辆。事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革要与年薪制、岗位津贴及国家相关财务管理制度等统筹考虑、相互衔接。
中央司局级公务交通月补1300元
取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。《指导意见》提出，各级党政机关要从实际出发，综合考虑公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职责等因素，按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，确定本地区公务交通补贴标准。此次，中央国家机关改革方案中明确了补贴标准，即司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。
《指导意见》指出，根据交通成本等相关因素变化情况，公务交通补贴标准可适时适度进行调整。允许参改单位根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题。
但各省(区、市)之间补贴标准差距不宜过大，同一省(区、市)内不同地区补贴标准差距不得超过20%，同一市(地、州、盟)实行统一的补贴标准。地方补贴标准层级划分可不与中央和国家机关层级完全对应。驻地方的中央垂直管理单位补贴标准按属地化原则参照所在地区标准执行，经费由中央财政负担。
《指导意见》强调，对特别重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等不可预测的特殊事项，各地可从实际出发在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车保障办法。
取消公务用车拍卖收入进国库
取消的公务用车去向何方？《指导意见》明确，对取消的一般公务用车，要求通过公开拍卖等方式公开处置。
近年来，先行改革的地方在公车拍卖中暴露出一些问题，主要集中在暗箱操作上。有的单位内部人员在拍卖时提前打招呼，甚至通过幕后操作使公车以极低价格落入有关系的人手中，或让公车变为曾经的使用人或司机所有。
拍卖过程中的甩卖和贱卖，造成了国有资产流失。
对此，《指导意见》明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。
专家提出，实际操作中还要细化封存停驶、鉴定评估、集中处置等步骤，由鉴定评估机构评估基准价后，车辆实际成交价格不低于基准价。
《指导意见》还提出，各地可根据实际情况，设立过渡性车辆服务中心提供有偿出行服务。对此，中国政法大学教授方流芳指出，实施拍卖的公车大多为中高档车，车况良好，大量二手车在短期内进入市场，会给租车、出租车行业和个人购车带来机遇。
失岗司勤人员主要内部安置
《指导意见》指出，大量公车取消后，各级党政机关根据实际需要，合理设置司勤人员岗位，采取公开、平等、竞争、择优的方式确定留用人员；未聘人员原则上以内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等措施妥善安置。依法做好未留用人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作，相关必要支出由各级财政安排专项经费予以保障。
国家发改委有关负责人强调，要以人为本，对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。
公车问题专家叶青表示，虽然相关人员数量不详，但肯定人数不少。这方面可供内部转岗的编制肯定不多，对其他有编制人员，应该多采取买断工龄退休的政策，其他合同制人员可以待合同到期后解聘。
