昨天，本市发布《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》。从目录的形式来严控不符合首都城市战略定位的新增产业，为高精尖产业腾出发展空间。目录分为两份，一份为全市层面的管理措施，一份为四类功能区域层面的管理措施。
市发改委有关负责人表示，不断发展的北京面临着人口过多、交通拥堵、水资源短缺、大气污染形势严峻等问题，这些问题的深层次原因在于城市功能过多，经济体系“大而全”，部分行业高耗能、高耗水、高污染，加剧了人口资源环境矛盾。部分产业与首都城市战略定位和四类功能区发展要求还不一致。“必须从控制产业增量入手，用《目录》管理等手段，从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制，对过度集中的功能进行疏解。”
生态涵养发展区
(门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆)
●禁止新建和扩建制造业，中关村分园区除外。
●禁止新建和扩建电力、热力生产和供应业。
城市功能拓展区(朝阳、海淀、丰台、石景山)
●东、西、北四环路和南三环路以内，禁止新设立营业面积在1万平方米以上的零售商业设施。
●四环路以内，禁止独立选址新建省际公路客运枢纽站。
●东、西、北五环路和南四环路以内，禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目，禁止新建展览类设施(高端产业功能区除外)。
●五环路以内，不再批准建立政府办综合性医疗机构。
●禁止新建和扩建批发市场。
●禁止新设立营业面积在1万平方米以上的零售商业设施。
●禁止新建省际公路客运枢纽站。
●禁止新建房地产开发经营中住宅类项目(棚户区改造、危旧房改造、文保区改造除外)，禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目(高端产业功能区除外)。
●高等教育不再校内扩建。
●不再批准建立政府办综合性医疗机构。
首都功能核心区(东城、西城)
■解读
禁限目录“打响根治城市病攻坚战”
昨天，北京市社会科学院副院长赵弘为北京晨报记者解读了这份禁限目录。“这是北京首次发布这么细化、深化、具体化的新增产业禁限目录，敢于做减法，打响了根治城市病的攻坚战。”同时，这份目录将管理措施落实到了具体部门，具有可操作性。
全市禁限四大亮点
赵弘说，从全市层面的禁限看，有四个亮点。一是大篇幅地禁止制造类产业，这类产业造成资源能源消耗，而北京并不具备资源能源优势，需从外地运输，制造业同时会造成环境压力。“但要注意的是，大篇幅限制的只是制造业的生产环节，制造业的总部环节并未受限，反而鼓励大力发展，因为总部环节需要的是人才、信息、技术，这些都是北京的优势所在，也不存在资源和环境压力。”
第二，不再扩大生活消费类中容易产生环境污染压力的产业，如产生油烟、异味、废气的餐饮业、洗染业、汽修服务等。
第三，北京的教育资源过于集中和丰富，在教育方面禁止扩建和新建，有利于疏解北京人口集聚。
第四，从水资源、土地资源稀缺性来考虑，禁止投资建设高尔夫球场。
核心区禁建交通枢纽
赵弘认为，首都功能核心区禁止新建和扩建批发市场对空间优化有重要意义。北京目前拥有很多批发市场，超过了这座城市本身的需求，成了北方地区的大型批发零售中心。赵弘告诉北京晨报记者一个数据，目前北京的从业人员中，批发零售从业人员所占的比例高达11.6%。“批发市场应服务于城市需求，如果功能过大，周边省市将涌入北京批发零售，造成人流、物流的集聚。”
此外，特别有意义的是交通枢纽的禁限。“当时北京城市规模小，交通枢纽站都建设在二环周边；随着城市规模扩大，这些枢纽大多成了城市大堵点，比如德胜门、积水潭和丽泽桥。”只有禁止交通枢纽在核心区的新建，才是治理北京城市病的“良方”。
赵弘还表示，核心区禁止医疗机构公建项目，将能有效缓解核心区的拥堵。
禁限范围符合发展重心
赵弘说，城市功能拓展区的禁限目录中，禁限划定的范围很符合北京发展实际，比如，1万平方米以上零售业设施的限制范围是东、西、北四环路和南三环路内，新建酒店、写字楼的限制范围是东、西、北五环路内和南四环路内。“北京的城市发展重心偏北和偏东，这样的限制范围划分比较合理。”
赵弘说，从整个目录可以看出，全篇限制最少的是通州副中心这样的城市发展新区，这也是北京下一阶段的发展重心，将公共资源、产业资源和人口都拓展到新城，以疏解中心城的压力。
■全市范围新增产业禁限目录一览(摘选)
制造业 禁止新建和扩建纺织业、家具制造业、造纸和纸制品业、印刷和记录媒介复制业、化学原料和化学制品制造业、汽车制造业(新能源汽车除外)。
批发和零售业 禁止新建和扩建机械设备、五金产品及电子产品批发(区域性)。
餐饮业 禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务。
房地产业 禁止新建容积率小于1.0的住宅项目(文保区、风景名胜区风貌保护除外)。
教育 不再新设立中等职业学校，不再扩大高等教育办学规模，不再新设立普通高等学校。
文体娱乐业 禁止投资建设高尔夫球场。
■晨报提醒
涉及《目录》的10个市政府相关部门昨天公布了社会咨询电话，市民可拨打电话询问。
市发展改革委 66410847
市教委 96391
市经济信息化委 57587523
市国土局 64409825
市环保局 68717214
市住房城乡建设委 59958142
市交通委 57078411
市农委 83979155
市商务委 65248780
市卫生计生委 83970598
(记者 王海亮)