自贸区建设有了“基本法”(改革发布厅)
本报上海7月26日电(记者姜泓冰)为自贸区提供地方立法保障的《中国(上海)自由贸易试验区条例》，25日获上海市第十四届人大常委会第十四次会议表决通过，8月1日起施行。
这部上海自贸试验区建设的“基本法”被上海市人大定位为综合性立法。《条例》共9章57条，从管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理，到综合监管、法治环境等方面，对推进自贸试验区建设进行了全面的规范。
《条例》的亮点包括：其一，明确规定自贸试验区建设要坚持“自主改革”的指导思想，努力聚焦制度创新的重点领域和关键环节，不断激发制度创新的主动性、积极性；其二，尊重人民的首创精神，规定凡是法律、法规、规章未禁止的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展改革创新，充分体现了对公民法人而言“法无禁止皆可为”的法治精神；其三，明确自贸试验区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，对负面清单之外的领域，将外商投资项目核准和外商投资企业设立和变更审批改为备案管理。
《条例》规定，要在自贸试验区建立与国际贸易等业务发展需求相适应的监管模式，积极开展海关和检验检疫监管等方面制度的创新。具体的条文规定，不仅涵盖海关和检验检疫已经推出的通关无纸化、先报关后进港等改革措施，还通过对推动监管制度改革的原则性规定，为今后的监管制度创新预留了空间。试验区将建设“国际贸易单一窗口”，这对于提高政府部门监管效能，降低贸易和运输企业的综合物流成本，促进国际贸易发展，有着重要的意义。
《条例》明确了“五大金融创新”关键点，即：创新有利于风险管理的账户体系；促进投融资汇兑便利；人民币跨境使用；推动利率市场化体系建设；建立与自贸试验区发展需求相适应的外汇管理体制。所有这些改革措施，都是在风险可控的前提下进行，为此，《条例》还规定了金融风险防范一条，落实各方面的风险防范责任。
《条例》也对国际通行的“一公平四保护”进行了专门规定，即维护公平竞争、加强投资者权益保护、加强劳动者权益保护、加强环境保护、加强知识产权保护。对于国际投资贸易通行的透明度原则，《条例》从四个方面进行了规范：一、制定并公布权力清单，明确了管委会和驻区机构应当公布行政权力清单以及运行流程；二、抽象行为接受公众评论，要求在制定有关自贸试验区的法规、规章和规范性文件时，有关方面必须征求社会公众、相关行业组织和企业等方面的意见；三、建立行政异议制度，对管委会制定的规范性文件有异议的，公民、法人和其他组织可以提请市政府进行审查；四、建立信息发布机制，要求自贸区门户网站公布相关法律、法规、规章、政策、办事程序等信息，以便利社会各方面的查询。
