天气转凉，北方也渐次进入供暖季，自然，关于供暖的那些事儿又“热”了起来。然而，供暖季来了，问题也来了。一边是居民抱怨煤炭价格下降而供暖费迟迟不动，另一边是供热企业称即使煤价下跌依旧亏损经营。供需矛盾喋喋不休，这究竟是怎么一回事儿？面对“公说公有理，婆说婆有理”的困局，如何寻求一个科学、合理、彼此都能接受的平衡点，让大家过个踏踏实实的暖冬，值得深思。
（资料图）随着煤炭价格的持续走低，居民对供暖费用保持不变表示不解
— — — 焦点
煤炭价格持续走低 供暖费用岿然不动
据悉，目前我国北方供暖主要以煤炭为燃料，而最近几年煤价跌入低谷，数据显示，2014年三季度动力煤价只有2012年的50%左右。煤价大幅下降，但从全国一些地方陆续出台的价格标准看，今年的供暖费收取仍将维持去年水平。一边是煤炭价格持续走低，一边是几年前制订的取暖费依就坚挺，纹丝不动。这让很多居民表示不解：煤价降了，为啥供暖费还不降？ >>
代表性观点：
家住北京市东城区国瑞城的周雅丽阿姨：“都说煤价降了好几个‘跟头’，供暖费怎么不降降？” ，“汽油价格还能随着市场浮动呢，供暖费咋就不行？” >>
— — — 大家谈
观点一 供暖价格没调整有苦衷：煤价是降了 但其他成本高了
【西安市热力总公司财务科科长朱烽】 现在治雾减霾，环保是硬要求，供热企业加装脱硫、脱硝提标改造，成本很高。要求我们燃煤锅炉使用符合新型标准环保达标的燃煤，那么这个煤炭的价格相对与原有的价格有所增加。那么我们公司目前供热经营仍然是亏损，供热价格和成本仍然在倒挂。 >>
【供暖企业】 一直以来，供暖成本与热价严重倒挂，随着煤价下降，这种窘境得到一定缓解，但倒挂问题并未完全解决。况且煤价只占供暖成本的一部分，煤价下降，只能部分降低供暖成本，近几年水价、电价等都有不同程度上涨，加上还要实施一些设备的技术改造，供暖费很难有降价空间。 >>
【北京市市政市容委一位负责人】 煤炭价格虽有所下降，但供热成本却没有下降，其中网管运行费、折旧费、人工费连年上涨，财政背负着很大的负担。 >>
【北京热力集团党群部宣传处处长张传中】北京热力集团承担约有2.1亿平方米供热面积，占北京市供热面积的30%以上，目前公司主要以热电联产与燃气为主，已经实现无煤化供热，所以煤炭价格近几年的大幅下降并未给公司带来多少盈利空间>>
【济南市供热办工作人员】2008年企业供热成本为每平方米供热成本为31.63元；综合平衡价格水平、社会承受能力等因素，居民住宅供热价格确定为每平方米26.70元。今年煤炭价格确实下跌，但供热成本为每平方米26.98元，还是高于26.70元的居民供暖价格，因而不具备调价条件。 >>
（资料图） 供暖价格的调整，到底由什么来决定？
观点二 供暖价格不论涨跌，供热成本需“晒出来”
【尹卫国】 数据不公开、不透明，锁进“保险柜”，所谓亏损只能是自说自话，难于得到社会认同。供热价格铁板一块，群众奈何不得，根子是垄断作怪。许多城市冬季供热被一两家企业所占据，难形成竞争，加之供热具有一定的行业特殊性，与供电有着相似之处，需要建设管网，一般企业，尤其民企，很难插得进来，这就易形成“一家独大”的价格垄断。
供热垄断须打破，供热成本须透明。北方冬季供暖长达3至5个月，涉及几亿人，是一块巨大的利益“蛋糕”，百姓的利益诉求要正视，政府对供热企业的“亏损说”须进行严格、细致的成本审计，并甄别哪些成本是合法、合规、合理的；哪些成本不合理，譬如垄断企业的铺张浪费、高工资、高福利等所形成的生产或管理成本，总不能让消费者全额“埋单”吧。 >>
【中新网】当前，在一些地方，涉及民生方面的问题只有在涨价时，才会组织价格听证会，听取各方面意见，而只要价格不调整则往往不组织听证。事实上，有些时候需要视情况而定。拿今年的供暖费收取来说，今年的煤价下降幅度较大，群众普遍认为供暖费收取标准也应随之下降。既然供暖企业觉得不具备下降空间，可以及时组织相关各方进行价格听证，让利益主体各自阐述理由，最终敲定今年的供暖费收取方案。只有把种种理由尽可能摆在台面上，大家才能更好地达成共识。
退一步说，即便供暖企业根据政策规定认为没必要组织价格听证，最起码也应拿出令人信服的证据来证明自己的收费标准是合理的。比如，将企业以往的财务状况公布出来，让百姓都来看看，企业的运营管理是否到位，供暖成本与热价到底倒挂至何种程度。再如，供暖费收取之前，约请价格主管部门组织开展供热成本调查监审，或者主动接受社会审计机构的财务审计，把结果适时公之于众。这样做，才便于企业花钱花得清清楚楚，百姓缴费缴得明明白白。 >>
【内蒙古自治区社科院经济研究所所长于光军】要打消市民对供暖价格的疑惑，供暖企业需将计算成本的方式进一步透明。
【燕农】围绕供暖价格，之所以民众和供暖企业都不满意，症结明显在于供暖成本不公开、不透明。从打造公信政府的目标出发，地方政府部门没有必要面对民众的质疑与不满而为企业背书，相反，需要力推公用企事业单位的成本公开透明，从而兼顾企业和居民双方利益。 >>
【济南市民于俊】按照信息公开条例，涉及群众利益的公共信息应该及时公开。“如果企业经营成本上升，为啥不能公布详细经营成本，毕竟疑问止于信息公开。” >>
（资料图）供暖企业在一定程度上的垄断优势，让住户很无奈
观点三 建立联动机制，让供暖更灵活、更科学
【华北电力大学中外能源政策研究中心主任王伟】 冬季采暖期供暖费与煤价建立联动机制显得尤为重要。煤热联动的前提是供热成本测算的准确性、可靠性，因此，政府方面应该完善措施，让供热成本根据煤炭价格波动，体现市场属性；另一方面，要解决热计量、供热管网改造等关联问题，从根本上清除煤热价格“联不动”的症结。 >>
【山东社科院经济研究所所长张卫国】 政府在制定水、电、暖等价格时，应该建立更加灵活的调价机制，同时加大对供热、水、电等公益事业的补贴力度，及时跟踪市场价格情况，减少调价迟缓，保障群众利益。解决煤热价格不同步的问题，还应引入第三方机构对热企供热成本进行审核，保证审核过程的公正。“这样能够剔除成本中一些不必要的因素，例如部分供热企业因管理不善造成的损耗就不应该由消费者来承担。” >>
【内蒙古自治区社会科学院经济研究所所长于光军】供暖价格实现公开透明还需要有多元化的市场作支撑。可以选择培育多种形式的供暖企业，给予消费者适度的选择权。同时，政府需为供暖企业提供一定的政策或资金支持，研究出台详细的补贴办法，扶持各类供暖企业健康、和谐、有序发展，利用良性的市场竞争机制规范企业行为。 >>
【尹卫国】 城市居民供热除具有公共服务属性，还具有市场化性质，对市场依存度较高，因为煤价是不停波动的，比较合理的价格形成机制应该是采取与市场煤价联动，这可参照汽油柴油供销模式，定期调价，有涨有落，供热“铁板价”既不能真实地反映成本构成，也有损消费者利益。>>
【厦门大学教授林柏强】 冬季采暖期供暖费与煤价联动建立显得尤为重要。比如说，政府取某一个结点，建立一个联动机制，可以使得它今后跟这个机制，上调或者下调。但是必须要有一个附加机制，就是当煤炭涨的太快的时候，这个机制必须起作用，就是老百姓还能用得起暖气。 >>
▦ 编后语
作为一项关涉千家万户的民生话题，供暖费马虎不得。煤炭价格下调在一定程度上降低了供暖成本，但为什么供暖费依旧不变，不论什么原因，或许都应该晒出成本账，让大家心里明白。或涨或降或维持现状，大家只想有个踏踏实实，明明白白的账单。在此基础上，如果能有更加合理、科学的调价机制，自然最好不过了。
（本期制作：王莹）