经济贡献占比超一成
改革开放之初，为发挥东部地区对外开放的区位优势、吸引国外产业转移和资本流入，国务院在14个沿海开放城市设立了第一批国家级经济技术开发区。经过30年如雨后春笋般的发展，截至目前，国家级经济技术开发区总数已达到218家。
“国家级开发区作为我们国家开放的前沿地带，外资相对比较集聚，投资环境比较好，整体的政府效能、服务、硬环境、软环境都优于周边区域，所以在招商引资方面是一块金字招牌。”邱丽新表示，国家级经济技术开发区已经成为我国推动开放型经济发展，促进工业化、城镇化进程，实现区域发展战略的重要支撑。无论是促进我们国家GDP增长以及税收和财政收入增长方面，以及推动进出口和吸引外资方面，经济开发区都发挥了积极作用。
在今年10月份之前，国家级经济技术开发区的总数还是215家。按照1-9月份的统计数据，215家国家级经济技术开发区的生产总值、第二产业增加值、财政收入、税收收入和进出口在全国占比是：GDP占到13.4%，第二产业占到全国的22.6%，财政收入占到全国的10.2%，税收收入占到10%，进出口占到全国20%的水平。
而立之年发展存隐忧
尽管30年来，国家级经济技术开发区对经济的贡献成绩斐然，也带动了省市各级经济开发区的蓬勃发展。但是在成绩的背后，问题和弊端也不断涌现。
中国人民大学经济学院教授刘瑞表示，首先是普遍成本上升的问题，导致招商引资让利的政策将难以为继；第二，随着中国产业转型升级，原来引进的很多技术，如今已经属于低端水准了；第三，中国自身的技术开发已经达到了新水平，过去可能100%需要引进的，现在至少有一半是中国的原创技术。
事实上，在全国数量众多的各级经济技术开发区中，发展水平参差不齐，粗放开发和无序开发的问题仍然不在少数。有的经济开发区为了完成投资任务和GDP考核指标，在招商引资过程中，对造成环境污染和生态破坏的企业考察并不严格，引入了一些“三高”企业。有的经济技术开发区企业在地方政府长年扶持下患上了“政策依赖症”，缺乏“自力更生”的能力和发展创新的竞争力。
此外，各级经济技术开发区同质化竞争的现象也越发显著。
优胜劣汰促转型升级
正是在这一背景下，国家级经济技术开发区的转型之路迫在眉睫。国务院此次发布《意见》，旨在对国家级经开区新时期的发展定位、发展方式提出了明确的方向。通过动态管理，引入优胜劣汰机制，使经济开发区不再是“终身制”，以此来激励和促进经济开发区的转型升级。
“我们要保护好这块金字招牌，提高它的含金量。” 邱丽新表示，对于个别国家级经济技术开发区，如果在未来发展中出现长期滞后、社会稳定或重大环保问题，应该建立退出机制。而对于发展水平比较高、特色明显、已达到国家级开发区水平的省级经济技术开发区要实行升级。
对于此次《意见》构建的转型之路，邱丽新总结为四点：一是构建开放型经济新体制的需要；二是培育吸引外资新优势的需要；三是增强创新驱动发展动力的需要；四是应对资源环境挑战的需要。
“经济技术开发区未来的转型之路还需要抓住眼下的新机遇，最重要的就是制度创新，一切让市场说了算。”商务部研究院副院长邢厚媛认为，首先，在市场配置资源发挥决定性作用这样一个背景下，要通过制度创新来改变以往靠优惠政策吸引投资者。其次，要发挥已形成的产业优势。第三，沿海和沿边的国家级经济技术开发区要跟“一路一带”这个战略构想结合起来，而中部的国家级经济技术开发区则要抓住长江经济带的发展机遇。下一步的改革不再是行政主导的，而是市场取向的，未来的经济发展会是城市群、经济带、产业群的模式，功能上比较重复的经济技术开发区应进行整合。
