运营管理费不仅是人头费,还包括信息工程等11个项目
[张柱庭]:运营管理费用高与低的问题,我想首先我们要做一个分析,就是说这个运营管理费包括哪些项目。不要一听运营管理费就认为全部都是人头费。《公告》关于运营管理费的名词解释包括:信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资保险、上缴社会统筹、车辆维修燃料、通讯服务、水电、取暖、票据印刷培训,事故清障等11项。总体上看,早期收费高速路里面专门做信息化的这一块很少,它没有列在基本建设费用里,也没有列在养护费用里,但是近几年标准陆续提升,要求增加信息化的投入。信息化的费用全部给放到运营管理里面了,而信息工程投入也是很大的额度。
所以我觉得如果将来要完善,如信息工程、设施维护等项目这些可以单例统计口径,把运营管理费进一步细化。
收费公路行业属于劳动密集型产业,总体人员费用比较庞大
[张柱庭]:这个行业收费员的人数是庞大的,因为每个口、每个车道三班倒,所以说它是一个劳动力密集型的产业。所以将来能不能靠科技、ETC等手段陆续减少用人成本高的问题,可能这样人员费用也会逐步降下来。
[李玉涛]:公路的管理部门中,无论是收费还是养护部门,都面临是用依靠人工收费人工养护,还是利用信息化技术进一步改善的选择。这就需要进行平衡,把各种因素都考虑到决策当中去,一方面要尽可能保证对公众出行方便,使车主的费用更低;另一方面,顺带地能够在技术方面、就业方面有所兼顾,降低社会压力。
目前390亿元养路经费支出实际并不能满足收费公路养护需求
[王伟]:我感觉这里面网友关注到养路经费支出比例较少的这个问题,这个看法是很深刻的,我也有同感。每年3000多亿的通行费收入优先用于还本付息、运营管理和交纳税费上了,只留下那么多可以用于养护。但目前390亿的养路经费支出肯定是不能满足收费公路养护的,所以我们看到有的高速公路的路况还比较差。但是现在还本付息压力大,主要是由于债务规模持续扩大,由此带来的还债支出快速增长。我们课题组做过测算,估计在2025年左右,路网规模基本趋于稳定,到时候高速公路养护资金将是一个巨大的缺口。未来公路大中修及改扩建将带来养护支出提高
[李玉涛]:公路这种基础设施在不同时期的支出结构特点不同。现在的路大部分是近十年来集中修建的,这个阶段的维修保养费用相对是较低的。但是随着使用年限增加,需要开展周期性大中修以及后续的改扩建等工程,将逐渐进入到养护资金的高峰期。
从另外一个角度来说,最初我们设计收费公路的政策时更多考虑的是收费还贷,建成后把本息换完后即停止收费,通过财政资金应付日后的养护需求。
但是当收费公路从过去零星、少量到高速公路网形成10万多公里这么大的规模体系后,政策实际上应该正视长期养护的资金需求,因为这时候再考虑用一般性的财政收入或者用现在的“燃油税”来支付,已经不太现实了。(《新华访谈》工作室制作)