2014年2月21日，北京市人大常委会通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》，并在当天正式实施“单独二孩”政策。
当天的新闻发布会上，北京市卫计委提供了一系列数据：根据2013年12月抽样调查，在一方为北京户籍、女方年龄在20～49岁的家庭中，“单独”家庭数量约为55.4万个，其中已经生育一个孩子的家庭约为45.1万个，“单独”已育一孩家庭中，绝大多数符合“单独二孩”条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。
北京市卫计委根据统计数据对“单独二孩”新政带来的人口增加也做了分析：按接受调查的有生育二孩意愿的夫妇的50%～60%计算，北京市将累计新增加人口最高为27.07万。政策放开后，平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。
可是中国青年报记者注意到，北京“单独二孩”新政实施10个月后，申请家庭数字与之前预计平均每年将新出生5.42万人之间存在较大差距。粗略计算，3万多家庭申请，只占符合政策家庭的6.7%。
实际情况与预期存在较大差距，这不仅是在北京存在，记者查询全国其他地区，情况也类似。
广东省深圳市从2014年3月27日“单独二孩”政策正式落地以来，截至2014年10月31日，共受理“单独”家庭再生育申请11636份，办理再生育登记10561份。申请个案逐月减少。经测算，深圳提出再生育申请的家庭比例为29.09%。
2014年1月13日，广西壮族自治区通过了“单独二孩”政策。据媒体近日报道，“单独二孩”新政在广西柳州遇冷，申请比例不到两成；桂林市近万个已生育一孩的家庭，仅有三成申请生育二孩。
2014年1月23日，安徽省正式实施“单独二孩”政策。之前的人口调查显示，安徽全省城镇户籍人口中符合“单独”条件，且有意愿再生育的育龄夫妇有19万对左右。但是截至2014年10月，安徽只发放了2.3万余张“单独二孩”准生证。
“单独二孩”申请数量为什么远少于预期？中国青年报社会调查中心在2014年11月通过民意中国网和益派咨询，对全国范围内2052名居民进行的一项调查显示，在符合“单独二孩”申请条件的受访者中，仅24.9%的人提出了申请。没有提出“单独二孩”申请的主要原因有：抚养孩子的经济成本高，抚养孩子的时间成本高，觉得一个孩子就够了。
全国妇联妇女研究所研究员蒋永萍2014年12月参加“妇女发展与家庭和谐”论坛时分析，“单独二孩”政策绕不开生育主体妇女的意愿，照料子女和家务劳动负担对妇女就业和职业发展有较大负面影响，是妇女和家庭的生育意愿降低的主要原因。
北京市人口研究所副所长马小红接受中国青年报记者采访时也表示，“单独二孩”申请遇冷并不奇怪，因为他们连续几年在北京进行的抽样调查显示，想生二孩的受访者比例一直为25%左右。她表示，导致大家不想生二孩的因素有很多，包括经济成本、教育成本、照料时间等。
不仅是“单独二孩”申请远低于预期，有调查显示，上海有200万个“双独”家庭，卫计委调查发现，其中40%～50%有生二孩意愿，但过去5年，只收到申请1.5万例。
人口结构性问题突出是“单独二孩”政策出台的重要因素。据统计，2012年，我国劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；预计2023年以后，年均减少约800万人，人口老龄化速度加快。
北京市在“单独二孩”政策出台时公布的数据显示，北京市低生育水平长期稳定，户籍人口生育率连续18年稳定在1左右，低于全国1.5～1.6的平均水平。2000年以来，全市常住人口出生率一直属于低于10‰的超低生育水平。人口结构性矛盾突出。近年来，户籍劳动年龄人口增幅减缓，“人口红利”趋弱。2012年，全市户籍人口中平均每个家庭户人口为2.55人，低于全国3.1的水平。
“全国各地包括北京刚刚公布的数据都显示，‘单独二孩’家庭申请数量远远低于预期，这说明政策制定时的预测是与实际情况脱节的，要及时调整政策方针。”社会学家、北京大学教授郑也夫希望，这些数据能引起高层决策部门的重视，这些数据显示，中国人的生育意愿已有根本性改变，是全面彻底改变国策的时候了。
各国发展和经验显示，现代化程度越高的国家和地区不愿生育的比例越高，这导致了人口下降。如欧洲各国及韩国、新加坡等，即使政府发放各种补贴鼓励生育，也不能吸引人们多生孩子。
日本厚生劳动省2012年人口报告称，享受高度现代化生活的日本青年，有20%将一生不婚不嫁，低生育率将导致日本人口减少三分之一。
中国青年报记者也注意到，2015年以来，一些地方对“单独二孩”政策再次“松绑”。2015年新年假期过后，江苏南京市出台新政策，放宽再婚夫妇再生育一个孩子的规定。与南京同期放宽再婚夫妻生育标准的还有江苏泰州市。
记者 李新玲
