2012年6月1日，在北京旧宫地铁站东侧，一排污管向凉水河中排污水。（资料图片）京华时报记者朱嘉磊摄
每年公布城市水环境“红黑榜”
发布最差和最好10个城市名单与多项城市荣誉称号评选挂钩
《水污染防治行动计划》提出，将进一步完善信息公开机制，有效落实地方政府及企事业单位治污责任。每年公布各省(区、市)水环境状况，并公布最差、最好的10个城市名单。对于上“黑榜”的城市，若整改后仍不达标，将取消荣誉称号评选资格。
□关键词执法监管
>>措施
企业被亮红牌一律关停
所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况，达标企业应采取措施确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。
>>现状
有些违法企业根本没被罚
公众与环境研究中心主任马军表示，红黄牌是对企业环境行为的评价，之前很多地方也在做，但很多被列入红牌、甚至黑牌的企业依然得不到任何处罚。此次发布的“水十条”提出，被亮“红牌”的企业将停业、关闭，使得排污企业面临更为严厉的处罚。但对于环保执法者来说，可能将面临比较大的地方保护压力。
马军建议，地方在公布环保“黄牌”“红牌”企业名单的同时，也公布评价标准和依据，这样便于社会对此进行监督，防止地方保护。
□关键词社会监督
>>措施
公布最差10个城市名单
依法公开环境信息。综合考虑水环境质量及达标情况等因素，国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。对水环境状况差的城市，经整改后仍达不到要求的，取消其环境保护模范城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号，并向社会公告。
>>解读
水质信息全面公开是前提
公众与环境研究中心主任马军表示，每年公布水环境最好、最差的城市排名，对于城市来讲可能会带来治理压力。但是只公布年度排名，难以形成持续的、有效的关注。
马军说，“大气十条”取得较好效果的一个重要原因是在“大气十条”出台前，全国已经
开始构建起完整的监测网络，并实现实时发布监测数据，而“水十条”在实施前并没有水质信息的全面公开作为基础，需要首先摸清基数，并定期向公众公开，以便公众对改善效果进行监督。据了解，目前只有140左右个国控站在每天四次发布监测数据，但各地还没有做到。
□关键词控制排放
>>措施
“十小”企业将全部取缔
全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。
>>解读
用最“强悍”制度治污
专家指出，“水十条”的一个突出亮点就是问题看得透，症结把握得准。随着新环保法、“大气十条”“水十条”的实施，地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。环保不达标的企业，就会被重罚，甚至被取缔。
在污染严峻的局面下，就得用“重典”。用最“强悍”的制度和机制，实现整治水污染的目标。十大重点行业的整治，表面看是治标，实际更是治本，是生态建设淘汰落后、污染产能，倒逼经济转型升级。
□关键词资源保护
>>措施
华北等地严控地下水超采
排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。开展华北地下水超采区综合治理，超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。2017年底前，完成地下水禁采区、限采区范围划定工作，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
>>现状
北京城六区将取消自备井
自备井是在自来水管网没有覆盖的区域，由相关单位打的水源井，通过提取地下水来满足生活和工业用水需求。自备井也是导致地下水被过度开采的重要原因。
北京市水务局供水处王相成副处长介绍，北京市城区目前有6000余眼自备井，年取水量2.4亿立方米，约占城区供水总量的1/4，涉及800多家单位和284万人。
去年11月，北京市自备井置换工作正式启动。将优先对供生活饮用的3622眼自备井进行置换；到2020年，城六区的自备井将全部退出历史舞台。
-追问
京津冀等地为何要提前完成目标
纵观“水十条”全文，该行动计划对京津冀等区域率先提出了较高要求。对此，参与“水十条”起草的清华大学教授付涛表示，京津冀、长三角、珠三角这三个区域是中国经济中心，是中国最发达的地区。一方面，这些地区比较受关注，有示范效应；另一方面这些地区在环保投入的支付能力方面也比其他区域强，所以有能力提前达成设定的目标。
另外，“水十条”会对经济，尤其是环保产业产生多大的拉动作用？
付涛表示，环保部利用投入产出模型进行了测算，结论是“水十条”将直接购买环保产业产品和服务超过1.4万亿元，间接带动约5000亿元。由于受到经济下行的压力，很多人对环保会不会对经济产生负面作用有担忧。其实，今年以来，中国高层多次提出大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业。2015年政府工作报告中也指出，要把节能环保产业打造成新兴支柱产业。而且没有产业介入，环境治理很难真正落地。“水十条”提到的环境绩效合同服务、环保服务总承包等模式令人振奋，从前产业提供的服务是点状服务，今后政府将只瞄准质量和绩效，不再大包大揽。
本版采写京华时报记者王硕龚棉
