昨日出台的一则审计报告,将中国地方政府对土地财政的依赖暴露无遗。
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国家审计署27日发布《全国地方政府性债务审计结果》显示,截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中:政府负有偿还责任的债务67109.51亿元,占62.62% 而在地方政府负有偿还责任的债务余额中,承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元,共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。【相关新闻:土地出让收入10%用于保障房】
以此计算,37.9%的政府负有偿还责任债务,需要地方政府用土地收入来偿还。审计报告也坦言部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大。
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在土地市场行情火爆之时,地方政府的土地收入丰盈,还债尚不会成为难题。不过,一旦土地市场降温,地方土地收入缩水严重,还债就可能演变成一场危机。
“情况比较严重,很多地方政府恐怕很难有能力偿还。扣掉民生支出、公务员工资一类刚性成本,政府财政收入往往剩不下太多,”浦发银行苏州分行副行长詹定国告诉《第一财经(微博)日报》记者,“有些地方还能还上利息,有些地方连利息都还不上。如果谈到偿还本金,恐怕还得依靠卖土地。”。【相关新闻:地方投融资平台发企业债优先用于保障房 重大征地项目要进行社会风险评估】
从官方数据中可以获知,在过去的几年中,地方土地收入连年上涨,2007年全国土地出让收入近13000亿元,2008年受房地产市场低迷影响,全国土地出让收入缩水,但仍然维持在9600亿元的高水平上,2009年攀升至1.6万亿元,2010年更是大幅上升到2.7万亿元。【相关新闻:警惕地方政府举债无度】
一般而言,上述土地收入并非完全纳入地方政府的口袋,还要先行支付征地拆迁整理等成本。曾有学者测算,除去征地、拆迁、补偿、税费等成本,地方政府的土地出让净“收益”一般在40%以上。
简单计算,要想偿还上述25473.51亿元债务余额,未来需要地方政府完成总额6.3万亿元的土地出让收入。这对地方而言,或许要几年才能填上这个缺口,且是地方政府不再增加债务的情形下。【相关新闻:海南结束连续3个月不卖地纪录 2地块将出让】