贯彻“四个着力”促进我市经济发展述评（一）
一年已经过半，面对经济下行压力，增长的动力从何而来？深化改革，依然是关键所在。
从简政放权向纵深推进到便利化改革加速实施，从国资国企改革不断深化到园区机制体制创新扎实推进，开枝散叶的各项改革红利，不断激发着鞍山老工业基地振兴发展的动力和激情，推动着这座城市在改革大潮中破浪前行。
政府的权力有哪些？鞍山率先在全省掀开权力的“神秘面纱”，提出建立权力清单制度，以“自我革命”的决心和勇气，突破政府部门权力利益格局，开展自上而下的清权确权，对全市69家市直部门和中省直单位的9大类行政权力进行了全面清理，将保留的318项行政审批事项通过政府文件和当地媒体公布于众，接受社会监督，让权力在阳光下运行。
市级行政权力与2011年对比精简38.9%，行政许可事项前置要件精简18.7%，办理时限缩短44.2%……两轮梳理，效果明显。新一轮改革，我市又新取消、下放权力16项和33项。在《关于全面推进全市各级政府工作部门权力清单制度建设的实施意见》中，对权力清单的内容进行了调整规范，同步建立责任清单，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项。
以往一个项目需要跑几十个部门、盖上百个公章，如今可以实现一口受理、同步审批、统一送达，项目立项到施工许可的审批时间压缩到最短32天。我市在放权的同时，大力精简优化审批流程，公共服务水平不断提升。去年12月1日，我市首张“三证合一”新版营业执照面世，不仅让企业享受到改革红利，也对优化营商环境、完善市场管理体系、激发社会投资创业活力起到了良好的推动作用。在工商登记注册中实行“零批复”、“零首付”、“零门槛”、“零收费”政策，更是将134项前置审批项目改为后置审批，省级、市级设定的企业登记前置许可全部取消。仅今年上半年，“三证合一”营业执照累计核发了3526张，新注册各类市场主体达1.5万户。
在鞍山经济开发区，工业投资项目凭预审意见可直接办理工商登记、项目备案等手续。项目立项手续在要件齐备前提下，3个工作日内即可出具批复文件。过去办理土地使用证需要层层审批，至少得20天，现在5个工作日即可完成。全新的体制机制赋予开发园区更多权力，极大地激发了开发园区的活力，使其担当起全市转型升级的重任，贡献率持续攀升。
我市把开发园区作为全面深化改革的先导区，实行以下放审批权、财政管理权、岗位聘用权和强化绩效考评为主要内容的“三放权一考评”园区改革新模式。继2013年向省级以上开发园区下放54项市级管理权限后，去年又向县（区）开发园区下放市级管理权47项。既有充分的权力下放，也有严格的绩效考核，“三放权一考评”让权力下放接得住、管得好、用得实。
如今，到鞍山投资落户的客商都说，企业办事环节明显减少，流程更加清晰，效率显著提高，投资服务环境大幅改善。今年，我市全面深化改革又有新动作，大胆创新构建企业投资审批新模式，在开发园区成立项目审批局，将立项、土地等所有审批职能“归一”，采取“一口统一接件、一口统一出件”的“一口制”办理模式，群众办事更加便捷。而这不仅是审批模式、服务模式的一种创新，更是我市简政放权、打造服务型政府的体现。
企业是市场的主体，完善体制机制，还要深化国有企业改革，确立国有企业市场主体地位。在我市日前召开的国企改革发展座谈会上已经明确，鞍山国资国企改革要坚持问题导向，以滚石上山、爬坡过坎的勇气和毅力，让国有企业规模越来越大，资产越来越多，效益越来越好。通过改革，华润啤酒、鞍山风机、太阳锻造等改制改革后企业经济实力明显增强；通过改革，完成国有企业清产核资，市直国有资产增值411亿元；通过改革，进一步完善国资监管方式，发展混合所有经济，积极争取国家和省政策资金支持，妥善解决国企遗留问题。