安全文化管理的“四个支撑体系”建设

李  勇  金  峰

安全是人类最重要和最基本的需求，一切生活、生产活动都源于生命的存在。实现安全的一条有效途径就是安全文化管理，通过建立“理念、行为、制度、物质”四个支撑体系为主要内容的安全文化管理模式，可以有效提升企业全员安全文化素质，促进本质安全型企业建设，实现各类事故为零。

一、 安全文化管理的内涵和主要内容

内涵：以科学发展观“以人为本”为核心，以打造本质安全型企业为目标，通过安全文化“理念、行为、制度、物质”四个科学、规范、严谨、高效支撑体系运行，提高全员的安全文化素质，实现我要安全、我会安全、我能安全，进一步提升安全工作管理水平和企业经营管理品质，保障企业和谐稳定持续发展。

主要内容：

（一）安全文化理念支撑体系，是安全文化管理的核心，通过总结提炼宣教安全文化理念，形成全员共同认知，共同参与、自觉执行的氛围，解决安全文化“内化于心”的问题。

（二）安全文化行为支撑体系，是安全文化管理的关键，通过创建多样的工作载体，规范员工标准化作业，解决安全文化“外显于行”的问题。

（三）安全文化制度支撑体系，是安全文化管理的重点，通过制定完善、科学、严密的安全规章制度和监督评价机制，解决安全文化“固化于制”问题。

（四）安全文化物质支撑体系，是安全文化管理的基础和保证，通过建立和加大安全基础设施的投入，建立良好的安全环境，为安全文化管理提供充足的物质保证，解决安全文化“持之以恒”的问题。

四个支撑体系，层层递进，相互补充，形成了安全文化管理的运行模式。

二、安全文化管理的运行

（一）构建和运行安全文化理念支撑体系

必须从总结提炼、宣贯、展示安全理念入手，建立安全文化理念支撑体系，使员工对安全理念入脑入心，成为共同行为准则，为打造本质安全型企业奠定坚实的思想基础。

1、形成理念。要开展大规模多层次全员性的安全文化理念征集评选活动，并通过上下多次反复研讨，总结提炼“所有事故都可以预防”，“零事故源于安全零缺陷管理”，“抓安全要从每一个细节抓起”，“员工是企业第一资源和宝贵财富”，“员工的健康和生命是以人为本的基础，是企业进步发展本源”，“员工安全是父母、妻子（丈夫）、子女的期望，是永远最大幸福”，“点点滴滴追求合理，事事处处讲究规范。”，“严是爱，是一种最高层次的爱！”等从管理层到执行层到操作层，通俗易懂，寓意深刻安全理念，形成符合企业实际，具有企业特色的理念文化。

2、渗透理念。安全理念能否最大限度得到员工认可认同，重点是理念渗透的效果。为使安全理念变成全体员工的共识，必须强化理念宣传教育保证机制。一是强化目视化宣传，将各种安全理念、警句汇编成册，印制宣传成板，张贴悬挂在厂区、车间、班组、机台的醒目位置。二是强化灌输式宣传，采取领导干部深入基层联点灌输，车间干部、班组长每天班前五分钟专题剖析，定期组织全员安全理念大讨论、大讲堂普及宣讲等形式，提高员工对各种安全理念的理解和认知程度，使安全理念深入人心。

3、展示理念。推进安全文化理念“内化于心”，要采取“媒体宣贯，选树典型，工作成果交流”三种形式进行安全文化理念的全面展示。“媒体宣贯”就是利用企业内网、站、报等图文并茂的形式，全方位、全覆盖的进行安全文化理念展示。“选树典型”就是利用各种载体，开展“严格管理好干部、规范操作星级员工、最佳夫妻互保对子”评选表彰活动，发挥典型的示范和带动作用，营造践行理念，学典型、做典型的浓厚氛围。“工作成果交流”就是利用学习与创新论坛、安全工作年会等时机，进行安全文化理念宣贯和优秀安全工作成果展示与研讨，总结经验，找出不足，及时改进，推动安全文化理念迅速地融入到企业经营管理各个方面。

（二）构建和运行安全文化行为支撑体系

理念决定行为，但安全理念变为自觉安全行为还有一定距离，通过建立安全文化行为支撑体系，可以有效提高了员工安全标准化作业能力，杜绝违章违纪行为，推动安全文化理念的行为化。

1、以形式多样的安全宣教活动为载体，提高员工做好安全工作自觉性。要通过春节《企业党政领导致全矿干部员工一封信》的形式，在送去新年祝福的同时，也为员工送去安全寄语。通过在主体生产车间班组会议室悬挂员工的全家福合影的形式，使员工在上岗前感受到亲人对他安安全全上班的热切期盼。通过以《员工违章处罚通知单》的形式，将安全工作的触角延伸到家庭。通过以组织“员工家属矿山一日游”的形式，让员工的家人亲身感受到员工工作环境，增强员工家属关注员工安全的责任意识。还有要通过孩子给父母写安全信，家属每天上班前提醒，班中互保对子和党员随时提醒监督，形成从岗位到家庭，从员工到家属的多层次安全提醒监督防线，有效提高员工做好安全工作的自觉性。

2、以学习型企业创建为载体，提高员工安全综合素养。要把传播安全知识，提高安全技能，推进安全管理创新作为创建学习型企业的重要内容，充分利用创建学习型企业的“3+3工程”，即：“抓住3个层面、搭建3个平台”，提高员工安全素质。“3个层面”，即在学习型干部队伍、学习型党员队伍、学习型员工队伍中，把学习安全管理知识和安全技能作为创建的内容和标准之一；“3个平台”，即搭新思路新成果发布平台、全员学习大讲堂的新理念新知识传授平台、全员技术业务大练兵的比武展示平台，学习国内外先进的安全理念和安全管理知识，交流做好安全工作的经验体会，展示安全管理成果。

3、以“岗位规程学练用”活动为载体，规范员工工作习惯。企业员工牢固掌握、深刻理解岗位安全规程的内涵，并成为工作习惯，提高安全防范能力是实现安全生产的关键。为此，要重点抓好三个环节开展 “岗位规程学练用”活动。一是组织全员重点学习本岗位安全规程及相关知识，采取“逐句逐条理解学，对照案例解剖学，班前提问督促学，一天一题积累学，作业之前提问学，重点人员帮带学”等6种学习形式，提高员工对岗位安全规程的理解掌握能力，对隐患、危险的识别能力。二是组织开展实际演练活动，采取“重点人单兵教练，标准化作业示范练，新技术、新工艺超前练，一帮一、高师带徒互动练，分层次重点练，兼工种侧重练，测试竞赛激励练”等7种形式，提高员工的安全操作能力和自我保护能力。三是抓好岗位安全规程的应用，突出“日常操作实际用，难活、险活、关键活重点用，考试考核促进用，群众互查监督用，识别危险源、危险点检验用，推广先进操作法示范用”等6种方式，引导员工标准化作业。

（三）构建和运行安全文化制度支撑体系

在安全文化制度支撑体系建设上，必须突出抓好“标准、监控、评价”三项工作，促进和保证企业生产过程中的每人、每事、每时、每处、每物都达到安全、有序、规范。

1、建立健全安全工作制度。强化安全生产有章可循，有法可依，执法有据。重点抓好规范安全管理和员工作业两个方面的安全制度建立。一是安全管理制度，结合企业生产工艺特点，详细制定《重大危险源管理》、《标准化车间创建标准》、《安全生产专项整治细则》、《重特大安全事故应急救援预案》、《特种设备安全管理办法》等制度规定，保证了安全生产各项工作制度健全、标准明确，无管理空白，执行有力。二是员工作业方面，要结合企业现场、设备、环境特点，详细制定《特种作业人员持证上岗制度》、《员工违章行为和隐患问题安全考核标准》、《检修作业互保制度》等制度标准，使员工在安全生产中每项工作，如何做、做到什么程度、什么标准有了明确清晰的规定。

2、强化安全过程监控。要建立覆盖各子企业、各工种和各个工序的安全管理网络，有效地控制安全生产过程。一是建立以经济责任制考核为核心的严管机制。完善企业经济责任制考核办法、干部工人绩效考核办法、执行规章制度的责任及追究办法，并做到一级考核一级、一级追究一级、一丝不苟地实行严格管理。二是建立区域安全责任监督机制。按照企业生产工序和生产岗位，划分安全责任区域，实行指定专人负责制，强化区域负责人责任履行，明确日常生产、突发故障、大中小修等工作方面的全方位、全过程安全监督。三是建立党政工团共管机制。党、政、工、团围绕生产经营的关键时期、关键部位开展多种形式的过程监控，党工团组织采取“党员身边无事故，员工代表定期视察，青年安全监督员周巡检”等活动形式，全面融合融入安全生产的监督监管工作。行政部室，严密现场、安全设施、安全作业监督，严格安全检查考核，确保安全规程和技术措施的落实。

3、运行评价考核机制。一是要建立车间综合管理评价排序长效机制。实行月考核，季度拉练评价，将车间安全生产工作作为重点项目，实行月评价，季度排序，排名靠前车间，应给予相应的荣誉和物质奖励；对排序处于末位的，对党政主要负责人应给予警示；连续两个季度处于末位的，要加大处罚力度。二是建立机关样板部门综合评价排序长效机制。将各专业部门安全生产工作指导监督情况作为重点项目，年度基层车间评价，对排序靠前部门同样给予一定的荣誉和物质奖励，评价排在末位的，对部门负责人予以警示。三是建立达标班组考核评价办法，对班组的安全工作情况实行季度检查考核，年末评定，达标和未达标的班组，给予相应的奖励和处罚。

（四）构建和运行安全文化物质支撑体系

推进安全文化物质支撑体系建设，就是要建立良好的物质安全环境，为安全文化管理提供了物质条件，要高标准的抓好三项重点工作。

1、强化设备管理。设备既是生产的关键要素，也是影响安全的重要因素。要制定设备“点检标准、维修技术标准、维护保养标准、给油脂标准”，并组织员工对照标准一台一台，一项一项进行排查，在此基础上进行整治，明确整治目标和责任人、时间进度，跟踪考核，确保设备无缺陷运行。及时加强精细检修、精准操作的培训，加大由于操作失误造成设备故障的考核力度。加强引进和采用先进技术，对设备进行全面评价，发现问题及时处理，保证设备全部部件始终处于最佳的工作状态，有效杜绝因设备故障造成的人身事故，杜绝突击抢修作业的安全隐患，保证安全生产。

2、改善生产作业条件。改善现场作业条件，是避免各类安全事故的有效途径，要强化以下几项工作。一是优化生产计划管理。针对生产运行过程中不稳定因素，加强年、季、月生产计划的管理，正确处理好各种时空关系，选准时点，超前做好生产准备工作，使生产有序进行，各环节紧密衔接，减少了安全不利因素。二是加强生产过程管理。要强化标准化，按照计划准确执行，维持生产在较高水平运行，强化目视管理，利用形象直观而又色彩适宜的各种视觉感知信息来组织现场生产活动，提高劳动生产率，强化看板管理，对于管理项目、特别是情报进行的透明化管理，通过各种形式如标语、现况板、图表、电子屏等，使现场管理和工作员，可以及时掌握管理现状和必要的情报，从而能够快速制定并实施应对措施。三是强化工艺技术管理。针对影响安全生产关键问题，细化优化了生产工艺技术标准，并做到按标准严格检查考核，保证安全生产。

3、强化环境整治。改善安全生产条件，使员工在可靠的安全环境下，轻松、积极的工作，这是打造“本质安全型”企业的关键要素。一是要实施生态恢复工程。科学规划废弃物、排放物的生态恢复治理工作。二是要实施美化工程。对厂区道路改造，进行了花园式绿化，实现厂区、车间园林化。三是要实施环境改造工程。拆扒报废旧房屋、旧围墙，对办公室、员工休息室、浴池、作业操作室、库房等进行改造装修，实现生产现场整洁化，物品摆放定置化，办公室标准化，员工休息室居室化。使员工在良好的生产工作环境中受到安全文化的熏陶，进一步促进安全文化管理。

（作者单位：鞍钢集团办公厅）