积极推进企业安全文化建设
全面提升企业本质安全
鞍山市燃气集团有限公司 沈维刚
企业安全文化是一个企业经过长期积累和沉淀，已经约定俗成并被全体职工认可接受的安全价值取向和安全行为习惯，它是将企业的安全管理由制度上升到文化，并触及人的心灵深处的安全管理手段。实践证明，企业安全文化在企业安全管理中已经占有十分突出的地位，发挥了不可替代的作用。鞍山市燃气集团有限公司，前身是鞍山市燃气总公司，是一家以经营管道燃气为主，有着近百年年历史的老企业，企业的属性决定了安全在企业经营中的作用。近年来，我们在大力加强企业文化建设实践中，更加注重安全文化建设，把提升企业本质安全作为安全文化建设的主题内容，通过实施理念教育、严格制度监管、加大硬件投入、加强综合治理，积极推进安全文化建设，形成了一个“横向到边、纵向到底”安全管理网络，培育了广大职工在安全上“埋头去干、永不言好”务实态度，全面提升了企业本质安全，多年来连续被鞍山市政府授予“安全生产标杆企业”的荣誉称号。
一、理念先行是建设安全文化，奠定本质安全的基础
理念引领行动。先进的安全理念是企业安全文化的思想基础。大量事实证明，任何事故的发生都是由人的不安全行为或物的不安全状态所致。在人和物的两大要素中，人的因素又是主要的，起主导作用。因此，建设安全文化必须以人为本，坚持理念先行，以先进的理念引领企业安全文化建设及发展。通过强制灌输、宣传培训、反复宣讲，让安全理念深深地印在每名职工的脑海当中，把“要我安全”的被动式管理变成“我要安全”的自觉行为，从根本上消除人的不安全行为，实现本质安全的目标。
根据企业经营性质和特点，我们明确了企业安全文化的核心，提出了“悠悠万事，安全唯大”等安全思想观点。“悠悠万事，安全唯大”的安全文化核心，我们认为保证燃气安全是经营服务中的最重要一环，企业工作千万条，唯有安全工作唯大，不可逾越，现在已成为共识；“内化于心、外践于行”的安全教育基本要求，让职工不论是规章制度、操作规程，还是各种有关安全的教育培训要学得进、吃得透，化于心境，更要在行动中去实实在在践行，不走形式；“不越雷池半步，不存半点侥幸”的职工安全行为准则，意为告诫职工制度规范犹如雷池，是“禁区”，不能踏进半步，对于隐患不存丝毫侥幸，因为任何导致安全事故的原因，很多是由于人们的侥幸心理作祟，以致漠视安全的规定，把安全操作规程置之度外，酿成事故，这类事例不胜枚举；“埋头去干、永不言好”的安全工作态度，强调安全工作不能有半点虚假，只能哈下腰来，扎实去做，只能看“做没做到”，不能看“做没做好”；“查清原因、理清责任、领导连带、严肃处理”的事故处理原则，明晰了对安全事故或违犯安全制度行为的处理思路和要求。今年我们又把这条原则前置，提出了隐患追究责任；“横向到边、纵向到底”的安全管理网络，则明确安全工作必须全方位，不留一片死角，形成安全覆盖的网络。理念的提出，如何让广大员工认知、掌握、吃透，在实际工作真正践行，这是关键。我们一是进行教育灌输，提高认识。大会小会反复讲，不放过每次的宣传时机；二是专题培训，加深印象。几年来，我们每年对职工进行技术培训，安全是培训必要一课，新职工入厂必讲，就连临时在企业内部施工的外部人员也如此；三是加强宣传，扩大影响。我们在自办的《鞍山燃气》报上设立了安全专栏，逐期刊登安全生产的好经验、好做法及典型事故案例；在总公司网站创办了安全微博，互通安全寄语、安全箴言、安全警示录等内容，我们还把宣传的触角延伸到社区、校园，开展“社区一帮一、大手拉小手”等宣传活动,使我们安全理念不仅深入到员工心中，在社区、学校中也得到认知、认可，与群众产生了共鸣，达到信息互通，互助共勉的效果。
几年来，我们编制安全常识手册，印发到每名职工手中；我们把在实际工作中发现的各类安全隐患进行整理归纳，编印成《企业安全隐患目录》，在实际抢险维修中发挥了有效的预防作用。每年都要向职工群众征集安全合理化建议达几十条；举办各类安全培训班24期，参训人数达到3970余人次；举办了以“本质安全”为主题的企业论坛；采取走出去，请进来的办法，组织相关人员赴沈阳、大连、丹东等地参观学习；请专家教授作安全宣讲报告6次；每年都投入万余元用于印制安全宣传单，在每年的全国安全生产月和咨询日宣传活动中，组织面向社会的安全宣传活动，每次发放的宣传物品都在27500份以上；为了让全体职工牢记教训，我们还把每年的12月26日定为“企业安全警示日”，每到这一天，全体职工都要检查这一年来“我是否安全”。所有这些，使每名员工对安全理念熟记于心，实践于行。把严格遵章操作、绝不冒险作业变成潜意识、下意识的自觉行为，奠定了提升本质安全的基础。
二、建章立制是建设安全文化，强化本质安全的重点
安全文化建设理念先行，解决的是员工观念上的问题，从思想上去认可接受，在不断潜移默化、灌输教育之中凸显作用。而严格的规章制度则是通过强制约束，让员工按要求去做。实际上，任何事故的发生，其中之一原因往往与制度落实不到位有关，我们建设安全文化目的之一就是让职工对制度有敬畏，强化制度约束力。如果说理念先行是“内践于心”，那么，规章制度就得“外践于行”，这也是安全文化建设的一项主要内容。因此，健全和完善规章制度，是安全文化建设，实现本质安全的重点。每年，公司一号文件都是当年企业安全工作内容。我们在公司-基层-所（队、站）等逐级实行了安全责任区包保制度，强化了安全责任落实和事故责任追究以及安全隐患责任追究，把各类事故处理前置。在党员干部当中建立了党员争做安全工作的信息员、安全员、监督员的“三大员”制度。为使制度更加规范，2010年印制了《企业安全规章制度汇编》，几年来，先后修订安全管理守则16项，制定安全操作规程23个，安全应急预案12个。为保障各项规章制度得到充分的执行，我们加大了对执行情况的监督检查，对发现的问题严肃处理，绝不手软，并适时召开安全警示大会，对违章违纪人员进行公开处理，3年以来，先后有12人由于违犯安全规定，违章操作被处罚。我们认为在规章制度的贯彻执行上，必须严格、严肃，宁听骂声、不听哭声、铁面无私，不搞下不为例。
进一步完善燃气管网巡视制度，改变过去巡视人员零散工作状态，集中组建了巡视员队伍，从严从细制定了巡视计划，并建立了检查考核制度。为提高工作效能，专门配备了GPS系统、激光测距仪等先进的检测设备。这样，不仅责任清晰，而且发现问题及时反馈，便于迅速处理。自实行这项制度以来，共发现安全隐患734处，对保证供气安全起到了非常重要的作用。
用户室内设施隐患是易引起事故的一个比较主要原因，但以往我们只是接到报票，才去维修，处于被动状态。现在我们把被动变为主动，对检查室内设施隐患，不单单只是报票维修了事，更多是检查预防在前。实行《安全服务回执单》制度，利用查表员每月入户查表的时机，对用户室内设施进行安全检查，向用户宣传安全使用常识，并由用户填写《安全服务回执单》，企业按回执单进行考核，从2010年10月份开始实行这项制度，到目前共发放安全服务回执单近75万份，检查排除各类安全隐患近5700余个，至今未发生一起因设施原因而导致的事故。为使维修工作规范有序安全，在维修过程中，建立了安全维修卡片制度。对各行业，各工种统一编制了工作程序，制作了维修检查卡片，要求每名员工在日常维修抢修工作中，严格按照卡片规定的工作操作程序进行施工作业。工作任务完成后，认真填写卡片，并按卡片内容检查弥补漏洞。由于采取了这一举措避免了单凭经验作业，堵塞了漏洞，保证了维修、抢修工作质量。
三、强基固本是建设安全文化，提升本质安全的保证
安全文化建设重在对员工筑牢思想意识上的防线，而有效的物资保障，先进的防护则是为建设安全文化填上一双飞翼。仅凭思想意识增强，缺乏必要物质装备的支撑，解决不了现实中实际问题，因此，强基固本是保证。鞍山市1919年就有了城市煤气，随着城市不断扩大，人口户数逐渐增加，管线不断延伸，原有管线年久失修，个别地方腐烂严重，用户家中煤气表也大量超过了服役期限，这些陈旧的设备仍在运行，漏气、水封、表不动等各种现象以前是常事，由此带来的不仅是维修劳动强度大，漏得多造成供销差率高，更为严重是存在大量隐患。有一年春节期间，在山南地区曾发生水封，几栋楼居民吃饭受影响，挖出的管线如蜂窝一样，拿给市长看，让他大吃一惊。因此，加快燃气基础设施改造对消除安全隐患，保证供气安全显得十分迫切。基于这点认识，这些年来，我们充分跟住城市建设步伐，以安全为突破口，争取市财政大力支持，不断加大基础设施改造力度，共争取到6个多亿资金投入管网改造，更新地下管网达200余公里，新增调压站17座，新建5万立焦炉气储罐1座，完成进户管改造1.3万处，更换超期表11.3万块，燃气基础设施实现了历史性跨越，有效地改善了供气条件，为企业安全、服务管理水平提升，增强企业实力提供了有效地物资保证。
我们强化职工安全防范措施落实到位，加大职工人身安全防护力度，先后投资681万余元，为一线岗位职工配备了新型空气呼吸器和16台美国进口可燃气体检测仪，为每个维修班组都配备了可燃气体试漏仪，购置新型干粉灭火器254具，更新各类消防器材99台套。聘请厂方专业人员对全部可燃气体检测仪器进行检测和维护，确保各种燃气检测设备处于完好状态。进一步强化了安全防范能力，为应对突发事件提供了物资和技术上的保障。
在对铁西地区近7万户实行燃气置换过程中，按照“安全防范、不出一丝差错”要求，宣传教育开路，检查排查并举，共制作宣传板57张，宣传单7万余份，张贴到楼门，发放到用户，出动180余人，分90多个小组，连续对置换区内用户进行排查，不放过一个隐患，不漏掉一个用户，最后顺利实现了“零失误”目标，通过实施这一惠民工程，不仅改变了这一地区长期用气紧张的局面，也向用户展示了企业“悠悠万事、安全唯大”核心安全理念。
今年以来，我们继续加大了隐患整改力度和安全生产投入。对储配站的安全评估所提出的56处隐患进行了统一整改，投入资金330万元，改造超期进户管949处；投入资金3286万元，改造老旧管网13.7公里；清理违章占压管线2处；投入资金49万元，更换老旧煤气表5195块；投入资金110万元，对储罐、鼓风机、调压站、阀门、锅炉等供气设施进行大修和更新改造。基础设施条件的改善，给予安全文化建设更加有力的支撑。
四、综合治理是建设安全文化，实现本质安全的关键
实现供气安全是我们必须承担的社会责任和本职，这也是我们企业工作宗旨，但从某种程度讲，安全也是一项系统工程，需要的不仅是企业广大员工重视和参与，同样需要动员社会力量，凝心聚力、齐抓共管才能达到预期效果。企业对此是高度重视，积极去协调各方面力量。在铁西7万户焦炉气置换工程中，公司主要领导积极与市委、市政府和鞍钢领导接触，提出合理建议和具体要求，深入社区用户之中，去沟通了解用户要求，得到上级领导的大力支持和用户的积极配合、认可，为置换工程起到了积极推动作用。
在这方面我们不断加大宣传力度，努力营造政府领导、部门监管、企业负责、全民参与的浓厚氛围。不断扩大宣传规模和宣传领域，把宣传的触角扩展到了政府相关部门及社区居民用户。共同搭建安全用气宣传平台。通过大力宣传，使社会各界充分认识到保证燃气安全不仅是企业的事情，也是政府部门、社会各界应尽的义务，从而使社会各界对齐抓共管，确保燃气使用安全统一了思想，达成了共识，凝聚了力量，促进了工作。
实践中，我们把维护公共安全和地区稳定作为燃气企业安全工作的重点，发现存在公共安全隐患坚决立即消除。年初，总公司安全保卫处与市公安内保分局全力配合，蹲坑守候，破获了一起危害公共安全的燃气窃气案件，清除了公共安全的一大隐患。近年来，城市进行拆迁改造，个别拆迁单位不遵守规定，不办理燃气设施拆除手续，擅自进行拆扒，大量燃气设施被毁及拆迁单位野蛮施工损坏燃气管网等违法违章行为时常出现，企业及时向有关部门进行反映，与拆迁办联合下发了《关于加强燃气设施拆迁安全管理工作的通知》，经过双方通力协作，严加管理，拆迁工作得以规范有序进行，公共安全得到了有效的保障。
不断加强应急管理，提高救援能力。任何事故发生都是具有突发特点，因此应对突发事故是企业安全重要一环。这些年来，我们坚持一手抓事故预防、一手抓应急管理。总公司从实际需要出发，在维修、储配、恒煜三家公司分别建立了应急抢修队。并对《突发事件应急预案》不断进行修订和完善，定期指导基层单位开展应急演练，今年以来，全公司共进行防中毒、燃气泄漏抢修等应急演练11场次，参加人员260人次，通过开展模拟演练，提高了企业对突发事故的应急响应和处置能力，确保了在事故发生的第一时间启动应急救援预案，实现应急抢修工作有条不紊进行。为保证安全生产，建立了保护屏障。
实践证明：安全文化在强化企业员工的安全教育培训，提高员工安全意识，扩展安全宣传范围；贯彻各项制度、措施，实现安全生产，构筑本质安全发挥重要作用。在燃气这个特殊的行业，安全是头等大事，要保证安全生产长治久安，就必须通过积极推进企业安全文化建设来提升企业的本质安全。随着形势发展，安全工作也要与时俱进，通过优化资源配置，达到人员、设备、环境、管理整个系统的安全可靠性，实现本质安全，才能在我们这个特殊行业，保证长效安全生产。