在无锡，恰恰最不像“外包”的党群指
导员制度，引发最大的争议，而“外包”这个词，暂时也变成了当地的“敏感词”。西安一个区政府将社会经
济十年发展规划整体外包，过去这是地方发改委的活。
宁波市主要官员在市委党校举行“政府公共服务外包”讲座。政府的政务行为正面临更复杂的决策，而各地出
现的十二五规划课题招标与之前相比已是很大的突破。 （宁波干部党员学习网/图）
党务也能外包？
“很难解释。”清华大学公共管理学院教授贾西津说。在她的研究领域中，“外包”作为一个特定的词，主要
指的就是政府的公共服务，实质是对公共资源使用的新模式的探讨。“党务至少不属于公共服务。”
上世纪90年代末，“政府公共服务外包”制度被引入中国，由于其既切合中国提高政府效能需要，又没有意识
形态色彩，“外包”很快得到效仿和推广；不过，当它被引入党务部门，却从热词变成了敏感词。
4个月前，苏南城市无锡的党报称，在无锡新区，从党建研究、形象宣传到文体活动，甚至基层党组织组建，都
不同程度外包给企业、科研院所等机构。不过现在，官员们对此保持沉默。
“省里觉得‘外包’这个词不太妥当。”无锡新区管委会一位官员强调，准确的叫法是“党建事务外包”。
而同样地处江苏的南京市鼓楼区，现在则不断把各种政府事务列入“外包”行列，自2003年起，他们陆续把养
老服务、街道打扫和菜市场门口管理交给了企业。
这种现象看起来并不新鲜，也不敏感。不过，按照鼓楼区5月专门出台的文件，该区还将规划编制、统计、论证
、咨询、课题调查研究等事项，都列入外包范围。
另外一些事情则更隐秘些，国内知名咨询企业零点集团董事长袁岳透露，在过去的多年中，其与中央和地方党
务部门均有过合作，只是“不太说”。他曾为纪委征询过公众对腐败问题的看法，还协助某市党委调查当地党
员干部对“科学发展观”的真实了解情况。
“多数客户要求保密，”袁岳说，“我们跟北京市政府几乎所有部门都有过合作。”
自去年起，各地政府已经掀起了一个外包十二五规划部分课题的风潮。而袁岳最为看重的，则是他们正在为西
安一个区政府所做的社会经济十年发展规划——这样一个涉及政府核心决策的政府规划，是由一家企业来操作
，其标志意义自然不容小觑。
南方周末记者注意到，从最初的产品到公共服务，再到政府管理和决策职能，“外包”越来越接近政府权力中
心。而基于中国特殊国情，党务外包又给官员和学者们出了道新题。
不必敏感的敏感了
事实上，无锡的党务外包改革和中国其它改革的逻辑并无二致，都是为了解决实际困难。
2007年底，无锡新区管委会迎来巨大挑战——当年江苏省启动非公企业党组织工作组建工作，这个人口60多万
、企业云集的区域压力剧增。无锡新区管委会组织部仅11人，却挂了12块牌子。
14名“党群指导员”被招募进来，他们每两人分成一组，负责在划定的区域内进行企业工会和党组织的组建。
此后，外包还扩展至其他党群事务。比如，他们在江南大学设研究中心，负责党建课题研究；委托广告设计公
司设计党建品牌形象标志；委托央视制作宣传MTV；将一些文体活动交由专业公司或协会运作。
无锡新区官员对党建事务外包小心翼翼，极力强调作为发包方的党组织没有失去控制权。新区组织部部长刘明
邦接受江苏《党的生活》杂志采访时表示，核心而保密的业务不能外包，反之则可以外包，有些核心又非保密
的业务可以半包。
他举例说，民主测评、干部考察、班子调整不能外包，有些干部工作可以半包，比如干部监督。而党群组织的
组建属于核心业务，采取半包方式，“组建的关键环节，我们是抓在手上的，比如支部书记和工会主席的确定
，指导员顶多有个建议权。”
据此前媒体公开报道，党群指导员每月工资1000元，并根据建立党群组织的数目发放奖金。他们一年须完成建
立12个党群组织的任务，否则基本工资打折。
不过，在位于无锡新区行政审批中心5楼的“党群指导员办公室”，南方周末记者了解到，自首批指导员之后，
后续递补进入的指导员没有再签订合同。而他们亦没有意识到自己“承包方”的身份——他们认为自己像组织
部的编外聘用人员，每天打卡上下班，有时也抱怨待遇太低。
然而，恰恰最不像“外包”的党群指导员制度，引发最大的争议——《党的生活》杂志专门刊载当地十多位党
务干部以及专家文章，赞成者与反对者观点激烈交锋。
在经过了一轮宣传之后，遭受争议的当地官员选择了沉默。无锡市委组织部和无锡新区管委会组织部都拒绝接
受采访。新区组织部副部长冯惠兴说，目前的做法尚有不成熟之处，暂时不宜再公开宣传。本报记者从多个渠
道获悉，新区计划与江苏省党建会合作专门组织一次研讨会。
按照此前的规划，无锡新区组织部还打算成立“党群服务中心”，注册为非营利企业，既当发包方，也当接包
方。不过，《党的生活》杂志点评道：谁来当这个公司的法定代表人？组织部门权力介入到什么程度？街道、
企业会不会想，这个公司是组织部办的，不给它包行吗？
实用主义推动的外包潮
如果跳出严格的制度概念，对于地方官员而言，无论党务或是政务，“外包”的动机很相似——通过社会化、
市场化手段，既省钱省力，又提高效率。而政务外包，更是谨慎而又实用主义。
南京市鼓楼区教育局最近的一个计划被区政府否决。该局原本打算设立一个事业单位，专司学校后勤工作，但
到区长办公会上，被要求改向社会直接购买服务。“想法是好的，路子不对。”区政府一位官员说，“又养了
一拨人，事情也不一定能够办得好。”
更重要的是，该区已明确政府公共服务能外包的要外包——今年5月，鼓楼区政府专门成立“政府公共服务外包
”推进工作领导小组，下属部门一把手都自动成为小组成员，这也意味着所有部门都成为改革对象，“有限政
府无限服务”理念被反复强调。